人民日报：去库存并非为刺激楼市新一轮粗放发展

　　《人民日报》今日发表了国务院发展研究中心研究员刘培林的文章，其中提到，就去房地产库存而言，根本目的是推进以人为核心的新型城镇化、释放房地产行业占用的过多资金，而非刺激新一轮房地产行业的粗放式发展。

人民日报：去库存并非为刺激楼市新一轮粗放发展

　　“因此，不能以扭曲的政策补贴刺激高端房地产销售，也不能通过编制不切实际的地区发展规划吸引人口流入。”其表示。
　　最近房价疯涨的沪、深、汉、宁四城接连祭出楼市调控新政，外地户口缴纳社保年限上海“2改5”、深圳“1改3”；二套房首付比例上海普通/非普通住房50%、70%，深圳是认贷认房（有条件）首套首付比例3成提升至4成。
　　新华社发文指出，“业内人士认为，一线城市楼市或将迎来短期的量价波动期，房价有望趋稳，不会大起大落。与此同时，应警惕‘虚火’向二线城市传导。”以下是全文：
　　做到三个“搞清楚” 推进供给侧结构性改革
　　今年年初权威人士接受人民日报采访时指出，从目前情况看，对认识、适应、引领新常态这个大逻辑的认识有3种情况：第一种是认识逐步深入，适应更加主动，引领已经开始。这种情况在不断增加，这是好的。第二种是认识还不到位，一知半解，适应不太主动，引领基本无为，流于口号化。这种情况还比较普遍。第三种是很不适应，没有摆脱“速度情结”“换挡焦虑”的思维定势，结果行动上自觉不自觉逆向而行。
　　这说明，当前人们对供给侧结构性改革的认识还需要进一步深化，应当深入理解“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求”。这还说明，人们对于应如何推进供给侧结构性改革还不甚清楚，对于如何去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板还有些茫然，需要掌握推进供给侧结构性改革的科学方法。
　　应当看到，供给侧结构性改革将是一个时期内的持久战，其目标是提高供给体系的质量和效率，主攻方向是改善供给结构，进而提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。推进供给侧结构性改革在今年的主要任务是打好“三去一降一补”的歼灭战，确保今年过剩产能和房地产库存减少，企业成本上涨和工业品价格下跌势头得到遏制，有效供给能力有所提高，财政金融风险有所释放。推进供给侧结构性改革，打好“三去一降一补”歼灭战，首先应做到3个“搞清楚”。
　　深入调查研究，搞清楚现状。只有摸清情况，才能制定出实事求是、切实可行的决策。“三去一降一补”，涉及大量的基础性调研、排查、摸底工作。这些工作做到位，决策就能科学、执行就会顺畅，否则就会打乱仗。就去产能而言，各地要切实搞清楚哪些行业存在产能过剩，过剩的严重程度、主要原因，化解过剩产能会带来什么挑战。
　　就去库存而言，要摸清本地房地产库存的实际情况和区块分布、各类房产的比例，摸清本地流动人口的支付能力及其落户意愿，摸清吸纳流动人口需要配套的财政支出增量的大小。就去杠杆而言，要搞清楚各类主体的负债情况，尤其是政府自身、各类地方融资平台、实体经济企业的负债情况，包括负债余额、各类负债的还款期限和利率、相应的还款能力等。就降成本而言，要搞清楚本地企业的成本构成，最近几年成本上升的主要原因，这些原因中哪些是合理的，哪些是不合理的；哪些是因为要素市场竞争导致的，哪些是政府不合理干预导致的；哪些成本因素具有降低的空间。就补短板而言，要摸清本地贫困人口的数量、分布及其文化程度、技能水平、家庭人口构成；搞清楚制约本地发展的软硬基础设施瓶颈所在。
　　防止本末倒置，搞清楚方向和目的。就去产能而言，根本目的是为了矫正要素配置扭曲，使各种生产要素配置到生产率和回报率更高的地方，而不是简单地把企业关门了事。去产能一定要和保障下岗失业人员基本生活、解决下岗失业人员的就业问题统筹起来考虑。就去房地产库存而言，根本目的是推进以人为核心的新型城镇化、释放房地产行业占用的过多资金，而非刺激新一轮房地产行业的粗放式发展。
　　因此，不能以扭曲的政策补贴刺激高端房地产销售，也不能通过编制不切实际的地区发展规划吸引人口流入。就去杠杆而言，根本目的是通过降低杠杆率化解财政金融风险，需要把握好化解的力度和节奏，以可控的小震（主动调控）化解潜在的大震（区域性、系统性金融风险）。可控的小震是手段，化解大震是目的。要把握好手段和目的的关系，避免两种倾向：一种是简单地指望一夜之间解决所有问题，*之过急，导致本可有序化解的风险演变为集中爆发的系统性风险；另一种是忌惮小震带来的风险，一拖再拖，直到拖不下去，大震爆发，无法收拾。
　　就降成本而言，根本要求是降低制度*易成本，转变政府职能、简政放权，减少不合理的行政审批，进一步清理规范中介服务。不能为了降低成本而*新的歧视性政策或违背公平竞争的优惠政策。不然，就与降成本的初衷南辕北辙了。就补短板而言，完善软硬基础设施旨在为本地经济社会发展创造更好的条件。但是，倘若

把回报率低的项目当作拉动地方经济增长的抓手，大干快上，把短板补过头，补成多余的长板，效果就会适得其反。
　　确定的任务要具体化、可*作，搞清楚怎么做、谁来做。“三去一降一补”千头万绪，既要充分发挥市场的作用，也离不开政府部门间协同配合。比如，就去产能而言，要明确去产能的重点行业、力度和节奏，明确去产能需要的兜底性社会政策，明确失业人员培训和引导再就业的具体安排，明确如何处置“僵尸企业”破产清算所涉及的债权债务关系，并在此基础上明确相关部门的职责。
　　又如，就去杠杆而言，要明确财政、税务、金融管理等部门的责任，建立健全协同机制，及时评估去杠杆的成效，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。尤需注意的是，“三去一降一补”的具体内容非常多，但病根都是体制问题。无论处置“僵尸企业”、降低企业成本、化解房地产库存，还是增加有效供给、防范和化解金融风险，解决的根本办法都是深化改革。各地应当积极作为、勇于探索，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，推动体制机制创新，抓好改革措施落地。

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